鑒于國內(nèi)飛行亂象叢生，且民用無人機在全球范圍的發(fā)展速度非常快，國際民航組織已經(jīng)開始為無人機及其相關(guān)系統(tǒng)制定標準和建議措施、空中航行服務程序和指導材料的任務，因此多個國家推出了臨時性管理規(guī)定。中國民用航空局也于2013年11月8日下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(AC-61- FS-2013-20)，對出現(xiàn)的無人機及其系統(tǒng)的駕駛員實施指導性管理，并將根據(jù)其系統(tǒng)的駕駛員實施指導性管理，目的是按照國際民航組織標準建立我國完善的民用無人機駕駛員監(jiān)管措施。無人機進入持證上崗時代根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經(jīng)批準擅自飛行、未按批準的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態(tài)、未經(jīng)批準飛入空中限制區(qū)域和空中危險區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職責分工責令改正，給予警告;造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法追究刑事責任。此外，由國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于加強航空模型飛行場地管理的通知》中規(guī)定，遙控航空模型的飛行場地、飛行空域內(nèi)不得有人或建筑群、高壓電線等障礙物，任何情況下模型飛機都不得在人群上空飛行。據(jù)宇辰網(wǎng)獲悉，截止2016年6月30日，全國有104家訓練機構(gòu)拿到了無人機駕駛員訓練機構(gòu)資質(zhì)，頒發(fā)民用無人機合格證為5047個，且通過考試，尚未頒發(fā)合格證的還有1000余人。我國空域管理權(quán)屬于空軍，民航局只能在空軍的允許范圍內(nèi)使用空域。即便使用1000米以下的低空區(qū)域，私人飛機也需要軍方的批準才可以飛行。不過有消息稱，中國可能會在2015年放開千米以下低空區(qū)域，千米以下飛行不需軍方批準。有說法稱，空域300米以下，雷達是掃不到的。正是因為存在這個盲區(qū)，很多無人機鉆了空子進行"黑飛"，也導致一些無人機誤闖禁區(qū)，一般城市的中心城區(qū)、機場周邊以及北京全市都不允許飛行。

　　哪些情況下飛行需要無人機執(zhí)照?

　　根據(jù)重量，無人機分為4種:7千克以下的為微型，7至116千克的為輕型，116千克至5.7噸的為中型，5.7噸以上的為大型。民用無人機多為輕型或微型。根據(jù)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，重量小于等于7千克的微型無人機，飛行范圍在目視距離半徑500米內(nèi)、相對高度低于120米范圍內(nèi)，不需要證照，原則上所有飛行都需要申報計劃。超出該范疇的，比如送快遞、市區(qū)航拍等商用領(lǐng)域，則在飛行資質(zhì)管理范圍內(nèi)。

　　一般情況下，相關(guān)部門對無人機駕駛員有"三個不管":室內(nèi)運行的不管，例如婚禮上用航模送個戒指;微型以下視距范圍內(nèi)(視距500米、高120米以內(nèi))的不管，例如遙控玩具飛機;在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機不管。普通消費者想用微型無人機給自己來張酷炫的"空中自拍"，也不必專門去考駕照。國內(nèi)大多數(shù)無人機生產(chǎn)企業(yè)都在自行組織"飛手"資格培訓，并頒發(fā)資格證書，但在實際的審批和管理辦法中，由企業(yè)發(fā)放的"飛手"許可證并不具備法律效力。按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，向民航、空軍等主管單位申請空域飛行使用，必須要具備中國AOPA官方頒發(fā)的無人機駕駛員執(zhí)照等資格。